首页 > 金融理财

推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能

文章作者:来源:www.advsolarpower.cn时间:2020-01-15



3月7日上午,第十二届全国人民代表大会第五次会议新闻中心在美狄亚中心举行记者招待会,邀请农业部部长韩长富、副部长张桃林、新闻发言人叶秦镇回答中外记者就“促进农业供给方面的结构性改革”有关问题提问。

主持人:早上好,记者和朋友们。欢迎参加第十二届全国人民代表大会第五次会议新闻发布会。今天,我们非常高兴地邀请农业部部长韩长富先生、农业部副部长张桃林先生和发言人叶秦镇先生就“促进农业供给方面的结构改革”这一主题回答你们的关切。请欢迎韩部长。

韩长富:早上好,新闻界的朋友们。很高兴在这里与你们交流,感谢你们对农业的关心和支持。2016年,中国农业保持稳步发展的良好态势,稳步走向卓越。农业生产稳步发展,农民收入稳步增加,农业结构调整取得积极进展,农村改革取得重大突破,为经济社会全面发展提供了基础支撑。

李克强总理在《政府工作报告》年对2017年的“三农”工作做了全面规划。我们将以推进农业供给方面的结构改革为主线,加快培育农业和农村发展新动力,努力巩固当前良好的农业形势,为召开党的十九大做出努力和贡献。接下来,张桃林副部长、发言人叶秦镇和我愿意回答您的问题。感谢《人民日报》记者:今年,中央政府发布了14号文件,指导新世纪以来的“三农”工作。我注意到第一号文件提到以促进农业供给方面的结构改革为主线。农业部在这方面有什么考虑和安排,农业供应方面的结构改革应该有什么改变,以及如何改变?

韩长富:推进农业供给方面的结构改革是一个全局性和方向性的问题。众所周知,我国农业经历了“12年持续增长”。应该说总量问题已经得到了比较好的解决。然而,结构性矛盾突出,供求关系发生新变化。与此同时,城市化进程加快,人们的消费结构和消费水平也有了显着提高。一般农产品并不短缺,但高质量和绿色农产品是不够的。此外,我们的一些品种供不应求,如玉米,但其他品种供不应求。此外,从国际角度来看,中国农业发展也面临着严峻的国际竞争。这是我们推进农业供给结构改革的三大背景,也是三大需要。

因此,中央政府提议大力推进农业供给方面的结构改革。习近平总书记说,这是调整和完善农业政策的方向和重点。农业供给方面的结构改革主要需要解决三个问题:一是适应市场需求,改善农产品供求关系。二是提高农业质量和效率,增加农民收入。三是促进农业转型升级,提高竞争力。过去,农业结构调整是在向市场经济过渡的过程中进行的。行政措施使用得更频繁。这种供给方面的结构改革主要利用市场方法和改革方法,通过引导市场参与者的行为来促进结构调整。

根据中央政府去年的部署,这项工作已经开始并取得初步成果。今年的第一号文件为这项工作作出了新的安排。2017年,农业部提出了这方面的具体政策和措施。这是我们工作的主线。在具体措施方面,我们主要关注以下五点。

一个是库存。正如我前面所说,改善供求关系主要是减少玉米。2016年减少了近3000万亩

第三是增加收益。农业效益关系到竞争力和农民利益。目前,一方面,农业生产成本“下限”正在上升;另一方面,大宗农产品的价格“上限”正在下降,因此提高效率和收入的空间正在被挤压。在这方面应采取措施,特别是大力推进节约成本、提高效率和适度规模经营,进一步延长农业产业链。总之,我们应该节约资金,提高效率,降低生产成本,降低流通成本,提高农业效益。

四是教育的主体。培育新型农业经营主体,包括农村专业农民、农民工、大学生、科技人员、返乡退伍军人、农业企业和农民合作社,充分发挥适度规模经营在结构调整中的主导作用。

五是增加动能。主要有两个方面:一是深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。二是在农村发展新产业和新形式,如农产品加工、农村电子商务和休闲农业,通过这些方面激发活力和增加动力。

这五个方面是我们为推进农业供给方面的结构改革而采取的措施。当然,还有一点要注意,调整结构并不意味着放松粮食生产。总的来说,我们必须保持粮食生产能力稳定,特别是不能削弱粮食生产能力。

中央电视台记者:当我们在农村采访时,我们发现过度使用秸秆焚烧、农场肥料、杀虫剂和化肥在农村仍然很普遍。我们看到许多农业和农村环境污染。请问韩部长,农业部有什么方法和措施来改善这些问题?

韩长富:这是个好问题。近年来,中国农业继续稳步发展。我们为老百姓提供丰富多样的农产品的同时,也产生了大量的副产品。刚才你提到这些现象确实存在。我们的农业规模很大。肉制品是世界上最大的,有8000多万吨肉制品。一年饲养的生猪数量接近12亿头。家禽每年生产超过130亿只动物。每年产生的牲畜粪便包括屠宰场排放的30亿吨污水、8亿吨稻草和大量尚未回收的农用薄膜。这些事情处理不好,它们是污染、担忧,当然它们也是资源。

农业的环境问题已经成为摆在我们面前的突出问题。近年来,农业部会同有关部门采取了一些措施。例如,它先后发布了管理突出农业环境问题的总体计划和可持续农业发展国家计划。2015年,我们提出并启动了农业面源污染防治的攻坚战,提出了“一控两减三基”的目标。所谓“一控两减三基”是指控制农业用水总量,减少化肥和农药的使用,实现畜禽粪便、废弃农膜、秸秆等的基本处理。主要用于资源利用。经过努力工作,效果还是相当明显的。2016年,全国农药使用实现零增长,这也是第一次,今后将会减少。化肥的使用量接近零增长,因为化肥一直在增加,一些省份的化肥使用量已经达到零增长。粪肥的处理和利用率也从2012年的50%提高到了去年的60%。

接下来,我们将把绿色发展放在更加突出的位置,一方面致力于资源保护,另一方面致力于废物管理。我们将尽最大努力减缓农业资源的过度利用,减少非点源污染增加的趋势。具体来说,应该提倡五项特别行动:“第一项行动是处理畜禽粪便。去年,秘书长习近平主持了一次会议

第二个行动是用水果、蔬菜、茶叶和有机肥代替化肥。许多同志知道我们使用更多的化肥,主要是园艺作物。水果、蔬菜和茶叶化肥占总量的40%,即园艺作物占40%左右,粮食和大田作物占不到40%,绿化和工业占近20%。因此,促进这些地区减少化肥是一个优先事项。此外,我们最关心的是篮子产品、水果和蔬菜,我们认为它们是提高农产品质量的起点。今年,首先将在果蔬茶核心生产区和名牌生产基地推广,目标是到2020年将果蔬茶肥料用量减少50%以上。

第三个行动是东北的秸秆处理。东北是主要的玉米产区。东北人说玉米秸秆随处可见。如何处理他们?开展专项研究,支持食用菌等饲料和基础材料以及秸秆发电等能源的开发,支持企业探索产业化利用机制。

第四项行动是保护水生生物,重点是长江。众所周知,发展长江经济带是中国的新发展战略。习近平总书记强调,长江生态环境的恢复应摆在压倒一切的位置。首先要做的是共同保护环境,保护生态,不要搞大开发。近年来,长江的水源生态和鱼类生态仍存在许多问题。渔业过度捕捞、运输采矿和工业污染都影响到水生生物。就农业而言,有必要改善禁渔制度,促进渔民换工作。从今年开始,我们将率先在长江流域、长江干流和主要支流的水生生物保护区实施全面禁渔。通江湖等重要水域实行限额捕捞。

第五个行动是农膜回收。在一些地区,塑料薄膜的使用将会减少,适当加厚和易于机械回收的塑料薄膜将会得到推广。与此同时,政府将采取财政补贴政策,用新的塑料薄膜取代旧的塑料薄膜,以鼓励农民回收塑料薄膜。

总之,农业生态环境问题关系到农产品的质量安全、城乡居民的生活环境和农业的可持续发展。我们将把这些问题放在突出位置,采取切实、有效、可操作的措施加以解决。

中国国家广播电台记者:农业和农村地区的转基因问题可以说是人们高度关注的问题之一。请问韩部长,我们最近也看到,近年来农业部门采取了很多措施,加强对转基因生物的监管,大力打击非法行为。农业部门对转基因技术的态度改变了吗?此外,全球机制在中国的发展是否有具体的路线图?

韩长富:这次我已经多次回答了转基因问题。我今天请张桃林副部长回答你的问题。他也是农业科学专家。

张桃林:谢谢你的关心。转基因生物高度专业化,涉及广泛的问题,备受关注。我想从两个方面回答你的问题。

首先是转基因技术及其安全性。转基因技术是现代生物技术中的前沿技术。它在节约农业成本、提高农业效率、有效利用资源、防虫抗旱、减少农药使用和促进绿色发展方面具有独特的作用和巨大的潜力。

转基因技术的安全性是可控的,可以得到保证。国际食品法典委员会、联合国粮食及农业组织、世界卫生组织等部门制定了一系列国际公认的、遵循评价标准和准则的转基因技术的评价和安全性,以确保转基因技术的安全性

第二,转基因在中国的发展战略与监管。我国对转基因生物的政策是一贯和明确的,即研究应该大胆,自主创新应该坚持。注意推广应用,确保安全;严格管理意味着依法严格监督。应该说,我国依法严格规范转基因生物的安全管理。

首先,我国转基因安全性评价遵循国际公认的权威评价标准和规范。同时,我们还借鉴了美国、欧盟等国家的一些做法,结合我国国情,制定了一系列法律法规、技术规则和管理制度。二是农业转基因生物安全管理部际联席会议制度,由我国12个相关部委组成。第三,成立了国家农业转基因生物安全委员会,负责具体的安全评估。安全委员会现在由75名跨部门和跨学科专家组成,他们都是农业和医学、卫生、食品、环境和其他相关领域的权威专家。

在依法严格监督方面,建立了以属地管理为基础的管理制度,以加强监督。对于违反法律法规的行为,发现了一起案件,并对一起案件进行了调查。我想在这里指出一点。从目前查处的非法种植转基因作物来看,它们已经获得了国外安全证书和我国进口安全证书,并在国外广泛种植,这也表明它们是安全的。然而,由于种植没有根据我们的评估规则和程序得到批准,它仍然是非法的,我们仍然不得不禁止种植。

其次,转基因发展的思路是积极稳妥地推进这项工作。我们还制定了路线图,按照“非食用→间接食用→食用”的路线图推进工作。也就是说,首先发展非食用经济作物,然后发展饲料作物、加工原料作物,最后发展食用作物。当然,我们对口粮持谨慎态度。迄今为止,还没有转基因粮食作物的商业化种植。

总的来说,我们将以高度负责的态度对待人民,积极研究,谨慎应用,严格管理,促进转基因生物的研发,健康稳定发展,让科技更好地造福人民。

韩长富:让我补充一个词。刚才张桃林同志更全面地介绍和回答了转基因作物的工作。我们现在的重点是主要非粮食作物的开发和商业种植。目前,中国尚未批准任何转基因粮食作物的商业化种植。因此,如果有任何非法种植,我们将严格禁止。

日本亚洲新闻社记者:请问农业部和中国政府将采取或正在采取哪些措施来保护农民在农村土地流转,特别是农村土地流转中的权益?同时,如何解决农村土地使用权问题?未来,农村土地使用权能否作为解决农民养老保险抵押贷款的一项措施?

韩长富:农村土地问题可以说是农村基本管理制度的根本问题。我们仍然在推进以农民和土地关系为主线的农村改革,因为土地问题涉及到粮食安全和饭碗,这是十多亿中国人的事情。另一个方面涉及到亿万农民的权益,所以我们非常重视土地问题。

土地问题现在是农村改革的焦点。从你的问题来看,一个是关于土地流转。目前全国的数字是,土地流转面积约占家庭承包耕地总面积的35%。土地流转有多种形式。土地流转是现代农业发展的方向,因为土地需要作为生产要素流动,现代农业的发展需要大规模管理。同时,土地流转也是实现农民土地权益的一种方式。因为一些农民去工作了

在土地流转过程中,一个重要的问题是保护农民的权益。因此,我们现在正在进行土地承包权的登记和认证。我们将清楚地调查、评估和登记每个农民承包的土地在哪里,面积有多大,土地有多肥沃,土地有多肥沃,然后颁发证书。农民说,这是为了保护他的利益,给他真正的权力,并颁发铁证。他不必为此担心,可以放心地出去工作。此外,我们还实行了“三权分配”,即将土地的集体所有权、承包权和农民经营权分开,使集体、承包农民和流入土地者的权益得到保护和平衡。

在使用权方面,既然使用权已经确立,流入其中进行生产经营的土地必须有这种权利,当然必须加以保护,必须实现使用权。让我举个例子。例如,我们目前正在开展土地使用权抵押贷款试点项目。贷款用于生产,土地使用权也可以抵押。我们目前所做的通常是抵押其预期收入和勘探的其他方面。例如,我们对流入土地的大规模生产者的保险试点补贴,都是他使用土地权利的表现。因为我们的政策方向也是支持土地的规模管理。

当然,应该指出,使用权的实现不能侵犯合同和所有权。怎么做?这是合同中的约定,即承包农民与流入方有合同。本合同应由农业部门审核,双方的权益应得到保护。一方面,引导合理的土地出让金,保护农民权益;另一方面,流入方的权益也受到保护。这样,每个人都会有一个明确的生产经营预期,这有利于土地流转的健康发展。

我还想补充一点,不仅有一种转让土地的方式,而且还有一种发展适度规模经营的非常普遍的方式,我认为这是一种很有前途的方式,那就是土地信托、半信托和委托给你的某种生产环节。有些是全职的,也就是说,帮助你全年种植庄稼,并在年底前结算。这也是实现大规模运营的一种方式。

总之,在土地问题上,中央政府的政策是明确的。我们应该做好这方面的工作,保护农民权益,激活土地要素。

China.com记者:我的问题与生态环境有关。众所周知,水产品一直是人们“菜篮子”中的重要品种,但一些湖泊的大量捕捞和网箱养殖造成了一些生态问题。所以,我想问农业部,在保证水产品供应的同时,会采取什么措施来保护水域的生态环境?

韩长富:中国人喜欢吃鱼。我们说每年都有足够多的鱼吃。改革开放之初,我们进行了农产品收购和流通体制改革,从20世纪80年代的鱼类开始。解决城乡居民吃鱼的困难问题花了我们大约10年的时间。目前,老百姓不仅在春节和节假日吃鱼,而且几乎每天都吃鱼。我们不仅吃四条大鱼,还吃高级海鲜和新鲜的野生河鲜。这给我国渔业发展带来了机遇和挑战。这些年来,我们的水产品产量增加了,供应得到了保证,人们仍然可以选择合适的鱼来吃。然而,渔业也遇到了“成长的烦恼”,即环境污染和其他因素的影响,如鱼类产卵场的破坏,导致渔业资源的减少。例如,由于过度捕捞,加上一些非法分子使用禁区网和分享大鱼和小鱼,这些鱼越来越小。还有一些当地的近海和内陆水域、池塘、湖泊、水库,网箱养殖密度过高,饵料大量,也造成了水质恶化,影响了水生环境和产品质量。

一般来说,主要问题在

一是全面推进长江流域重点地区全面禁渔,率先全面禁止水生生物保护区捕捞。二是促进渔民转岗,实施全面资源管理制度。“十三五”期间,沿海将再减少2万艘渔船,使长江渔民基本上退休并登陆。三是对参与捕捞的“无家庭网”和“三无”渔船进行深入清理。我们应该实行更严格的休渔措施,禁止和打击非法捕鱼。第四,积极推进渔业科学布局。清理禁养区、禁养区和养殖区,大力推广健康养殖方式,降低包括近海在内的湖泊和水库的养殖密度。第五,大力发展海洋牧场。积极开展扩散和释放。我们每年都会在相关水域投放鱼苗。我们应该减少近海农业,发展深海农业。

总之,我们应该保护环境,吃鱼,和睦相处。

中国报道杂志记者:现在,人们非常关心的一个问题是对实体经济的金融支持,包括对供应方改革的支持。我想问的是,我们对农业供给方面的改革有没有具体的财政支持安排?

韩长富:这是一个每个人都关心的问题,也是农民们所期待的。我国确实存在农业贷款难、融资贵、保险少的问题。应该说,国家近年来采取了一些措施,有关部门积极支持。这个问题有所缓解。然而,为新型农民,特别是从事农业的农民融资的困难仍然是金融服务的短板。现在有关财政部门已经把这件事提上了重要议事日程。农业部和财政部,包括中央银行、银监会和中国保监会,正在共同努力,通过一些措施和体制安排来解决这一问题。具体来说,有几件事:“一是为新的农业经营者建立贷款担保制度。在这方面,农业部和财政部每年拨款200多亿元。这是第三年了。可拨款600多亿元设立担保基金,为新企业的大规模经营提供担保。为此,我们正在建立一种新型的企业信息直报平台,使其透明,有利于尽快获得生产经营融资支持。

二是进一步发展农业保险。你可能已经注意到,今年《政府工作报告》年李克强总理谈到农业和农村工作时,保险谈了很长时间。农业是一个风险更大的行业。除了自然风险,还有市场风险,现在还有工业安全风险。因此,扩大农业保险品种,逐步提高保险标准,从事巨灾再保险也是一个方向。农业部、中国保监会和财政部有关部门正在准备文件。

三是扩大有效抵押。农业贷款的抵押品相对较少。如前所述,流入土地的经营权可以抵押,农业生产设施和大型农业机械可以抵押。今年的中央一号文件已经写了这一点,即扩大有效抵押品,使农民能够尽快获得贷款。当然,在金融体系方面,一些主要商业银行,特别是国有商业银行,已经建立了“三农”业务单位。另一点是,我们也鼓励和支持农业企业和农业企业符合上市和融资条件。通过这些措施,农业融资难的问题可以得到解决和缓解。我们相信,随着金融创新、产品创新、服务创新、制度创新和制度创新,这个问题将逐步得到更好的解决。

第一财经日报记者:我的问题是关于粮食总产量的。新世纪以来,中国粮食产量实现了“12年持续增长”。去年,中国的粮食产量首次下降。当然,这也是我们历史上第二个高产年。农业部如何评估这一下降?它会继续加强吗

韩长富:农业是全面建设小康社会和实现国家现代化的基础。谷物应该说是基础。至于你刚才提出的问题,我们的粮食产量增加了这么多年,但去年确实减少了。我们不习惯,因为我们有“连续12次的增长”。2016年粮食将减少104亿斤,但我想说的是,这仍然是历史上第二个高产年。此外,减产主要发生在玉米上,这是我们积极调整的结果,也在意料之中。因此,粮食产量根据当前的供求关系增减是正常的,也将成为正常的。例如,这些年来玉米产量增加了,进口也增加了,库存也增加了,供应超过了需求,从而带来了一些新的问题。去年,为了解决这个问题,国家启动了玉米收购和储存制度的改革。它调整了8年的玉米临时储存政策,以适应市场定价和价格补贴分离,即基于市场的购买和对农民的补贴。这是中国粮食购销体制的重大改革。现在,这一改革取得了显着的成果,使价格合理化,活跃市场,提高竞争力,促进玉米加工和迫使结构调整。因此,去年我们把玉米面积减少了近3000万亩,那些停止生产和停止生产的玉米加工企业都有所好转。因此,我们也应该理性地看待我国粮食产量在不同年份之间的合理波动。

坦率地说,粮食生产是一个两难的选择,不多,甚至更少。习近平总书记强调,中国人民的饭碗必须始终牢牢掌握在手中。因此,我们的粮食生产没有放松,也不能放松。作为一个农业部门,我们的首要职责是确保全国人民能够按时吃饭。

刚才你问了下一步。我们将实施国家新的粮食安全战略。首先,我们必须保持粮食基本自给和口粮绝对安全的底线。简而言之,有三个“两个”:一个是保留“两大口粮”。必须保持大米和小麦这两种主要口粮的面积和产量的总体稳定,并确保口粮的绝对安全。为此,有必要改善大米和小麦的最低购买价格政策。特别是要加快粮食生产功能区的划定,把粮食定量生产任务落到土地上。当然,这是有政策支持的。

二是稳定“两个积极性”。要稳定地方政府重视农业、抓粮食的积极性,稳定广大农民种粮的积极性。完善粮食价格政策,完善生产者补贴制度,为农民提供适当补贴。发展适度规模的粮食管理,让粮食种植者有自己的账户。同时,要完善粮食主产区利益补偿机制,重点增加对粮食主产区的补贴,使当地粮食生产发展不致遭受损失。

三是实施“两个西藏”战略。“地下储粮,科技储粮”,巩固和提高粮食生产能力。这样,市场和年产量就会有一些波动。这没关系。只要我们需要,我们就能生产和供应。“地下储粮”是指重点加强高标准农田建设。十三五期末,要确保达到8亿亩,力争达到10亿亩。“科技兴粮”是指着力支持种业科技创新和农业技术综合创新,通过机械化降低粮食生产成本。简而言之,我们必须给粮食生产以科技的翅膀。这三点是我们下一步粮食生产的基本战略。

农民日报记者:随着人民生活水平的提高,人们对农产品的安全性和质量要求越来越高,特别是对种植和养殖中农药和兽药的使用进行监督。我想知道农业部在这方面有哪些具体措施,正在采取哪些措施

第一,密切关注剧毒农药的管理。在过去几年里,已经禁止了39种剧毒农药,另外12种必须限于非粮食作物。现在,剧毒农药的比例已经从本世纪初的35%下降到2%。下一步应该按照“时机成熟禁止一个人”的原则一步步进行。在过去的两年里,仍有三个项目需要取消,这些项目已经被纳入该计划。有人说,为什么不能立即消除它们?因为有些害虫,如地下害虫,如经济作物,非粮食作物,包括森林害虫,有时需要这种药物。因此,我们必须加强研发并有替代品。

第二,加强蔬菜生产基地农药残留检测,实行市场准入制度,加强源头管理。现在,我们正在促进“菜篮子”生产县生产者合理、科学地使用药物,同时,我们正在促进专门的统一防治。

第三,密切关注“三鱼两药”。孔雀石绿和硝基呋喃将被特别处理,以打击非法使用。目前,它主要用于鱼类的长途运输,因为我们有消费习惯,每个人都愿意吃活鱼,活鱼在长途运输中很容易死亡,所以有些运营商非法添加活鱼。总的来说,形势正在朝着好的方向发展。

第四,密切注意抗生素药物的使用。开展为期五年的兽药和抗菌药物全国综合治理活动,推进二维码、兽药处方和退药期限制度。

第五,继续打击克伦特罗,找到一个病例,再打击另一个。

下一步,我们将重点推进农产品质量安全的“三个现代化”。一是推进标准化生产。二是密切关注监管的全过程。第三,推进品牌建设。特别是在规模经营主体上率先推进标准化生产。谢谢

主持人:谢谢你,韩部长。由于时间限制,上午的新闻发布会到此结束。