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尹成杰:加快推进农业绿色与可持续发展思考

文章作者:来源:www.advsolarpower.cn时间:2020-01-19



2016年中央一号文件指出:“加强资源保护和生态恢复,促进农业绿色发展。”农业绿色发展是建设现代农业的必然意义。绿色发展既是手段,也是发展目标。推进农业绿色发展,必须运用先进的科学技术、先进的物质设备和先进的管理理念,加快形成资源利用效率高、生态系统稳定、产地环境好、产品质量安全的农业发展新模式。

首先,农业的绿色发展是农业发展理念的重大创新。

中央政府非常重视绿色发展问题。在2015年3月24日的中央政治局会议上,“绿色”的概念首次被提出。在“新型工业化、城市化、信息化和现代化”的基础上,增加了“绿色”的概念。这不仅是经济社会全面发展的要求,也是现代农业建设的要求。

习近平总书记高度重视和关心绿色发展问题,多次指出和强调绿色发展的概念。他曾经指出:“金山银山,也是绿水青山”,“绿水青山是金山银山”。“推进新农村建设,必须以保护生态环境为前提,保持青山绿水,发展经济,但不能以破坏生态环境为代价。生态环境保护是一项长期任务,需要很长时间才能完成。”农业绿色发展是指有效保护绿水青山,有效建设绿水青山,让农业发展带动金山银山。

促进农业绿色发展是对农业发展过程的深刻理解和总结。20世纪50年代以来,以一些国家为代表的高投入、高能耗、高产出的石化农业发展迅速。然而,化肥和农药等化学投入的过度使用导致了土壤退化、生物多样性的破坏和环境污染的加剧。石化农业不仅取得了高产,而且为资源和环境付出了巨大的代价。在这种模式下,农业生态、资源和环境的影响和变化告诉人们,这种发展模式是不可持续的。改革开放以来,中国农业发展取得了巨大成就和历史性贡献。然而,价格“上限”、成本“下限”、生态资源“红线”和政策“黄线”对农业面临的制约越来越大。面对新形势、新变化、新任务,中国农业必须转变发展方式,推进农业产业转型升级,走绿色发展之路。

农业绿色发展是经济社会整体绿色发展的重要组成部分,是现代产业转型升级的重中之重,也是供给方结构改革的实质。推进农业绿色发展是现代农业建设的根本要求,是传统农业向现代农业转型的重大任务,也是中国农业模式转型升级的必然要求。

第二,必须牢固树立绿色农业发展的新理念。

观念创新是农业转型升级的先导,是绿色农业发展的前提和基础。我们要创新绿色农业发展理念,适应农业发展的“新常态”,打造农业发展的“新引擎”,开辟农业发展的“新空间”,寻求农业发展的“新途径”,培育农业发展的“新增长极”。实现农业绿色发展,必须坚持和维护六个发展理念。

首先,我们必须协调农业发展和生态环境保护的发展理念。农业生产过程本质上是一个物质和能量交换的过程。农业生产不仅是对自然资源和生态环境的需求,也是对生态环境的保护

二是协调传统和新兴农业功能发展的理念。为了创新对农业功能的认识,农业种植不仅要生产和提供农产品,还要生产和提供生态产品。农业区域的布局和结构不仅要注重增加农产品的产量、品种和品牌,而且要注重建设、保护和美化环境。农业不仅要提供丰富优质的农产品,还要为农作物创造优美的乡村风光和良好的生态环境。农业的发展应该从单纯的以产量为重点转变为产量和质量并重,从增产增收转变为产量和质量并重,从注重经济效益的发挥转变为经济效益和生态效益的并重。

三是协调农业立体复合发展的发展观。为促进农业绿色可持续发展,应提高光、热、土、肥、水等农业资源的利用效率和产出效益。推进农业资源利用由平面利用向立体利用、由单一利用向多重利用、由粗放利用向集约利用、由初级利用向多层次利用的转变。从空间到资源,从密集到高效。

第四是农业资源总体规划和农副产品循环利用的发展观。循环农业是利用物质循环和多层次物质利用技术的原理,实现少副产品、少废物生产,提高资源利用效率的农业生产模式。通过发展循环农业,实现了投入的减少、成果的再利用和资源的循环利用。这是一种资源节约、环境友好、效益提高的农业生产方式。协调农业资源和农副产品的循环利用就是收回农业的另一半。

五是协调农业投入使用和农村生态环境管理的发展观。传统农业向现代农业的转变需要传统农业投入向新农业投入的转变。现代农业要求更高质量、效率、安全和生态的农业投入。根据集约、高效、生态和可持续适应现代农业的发展观,应更新和确立新型农业投入的发展观。减少化肥和农药的使用,实现化肥和农药使用的零增长,防止农业面源污染,实现农业投入的科学利用和农村生态环境保护的协调与同步。

第三,积极探索区域农业绿色发展的路径和模式。

中央一号文件指出:“加快形成资源利用效率高、生态系统稳定、产地环境好、产品质量安全的农业发展新模式。”中国农业地域广阔,区域差异很大。发展绿色农业应从区域特色出发,充分考虑农业资源、气候条件、发展阶段、功能定位、经营习惯等相关因素,因地制宜探索绿色农业发展的路径和模式。

首先,在东北主要产粮区,要着力提高农业劳动生产率,优化调整农业种植和养殖结构和布局,巩固和提高农业综合生产能力。加强黑土地和淡水资源保护,提高大规模农业管理水平,逐步形成大规模土地管理、生产过程机械化、产业布局专业化的绿色农业发展模式。

第二,在东部地区,要采取资金、技术和资源密集型的方式,充分发挥有利的光热基础条件,以及区位、技术和管理理念的优势,稳定农业资源存量

第六,在大中城市郊区,大力探索和培育新的农业功能,促进农村一、二、三产业融合,发挥资金、技术、信息和管理优势,发展旅游、文化、休闲、养老等特色农业,改善城乡生态环境。

第四,大力推进绿色生态农业发展的政策措施创新。

发展绿色生态农业是中国现代农业建设的重要组成部分,也是未来农业发展的重要方向。从区域经济、工业经济和生态协调发展的战略高度出发,牢固树立生态文明理念和认识,加快农业发展方式转变,加快农业技术和发展方式创新,走出集约、高效、安全、可持续的现代农业发展道路。

一是制定政策措施,充分发挥农业的生态功能。过去,我们大多认识到农业的经济功能、收入功能和就业功能,但我们经常忽视农业的生态功能。事实上,农业最初是一个生态创造系统。只有在农产品短缺和农民收入低的时期,我们才过度发挥产品生产系统的功能,忽视资源保护和生态修复建设。中国有18.26亿亩耕地,还有草原、林地、湿地、海滩和未利用土地。这不仅是一个巨大的农业生产基地,也是一个宏伟的农业生态系统。农业生产本身就是吸收二氧化碳,固定氮,降解固体和气体废物。农业农民正在悄悄地为生态环境做出贡献,但他们没有获得实质性的利益。应采取有效措施,通过价值平衡和收入分配理论制定有效的政策措施,重塑农业的多元价值,让农民分享生态效益,体现农业的购买意识和农民的生态建设意识。例如,参照当前的碳排放和碳交易体系,我们将研究切实可行的对策,如何使工业和城市化获得的纯资源与污染物排放部门获得的利润和增值收益平衡并向农业部门倾斜。

第二,坚持农业资源保护的红线和生态环境的底线。中国人均耕地为1.36亩,仅为世界平均水平的2/5。水资源总量仅占世界的6%,人均占有量仅为世界平均水平的1/4。面对日益增长的农产品需求和农业资源的严重制约,我们必须牢牢把握18亿亩耕地和农业淡水利用的两条红线。加快划定永久性基本农田,优先保障农业用水。明确耕地、草原、森林、湖泊和未利用土地的生态功能和等级,科学规划生产空间、生活空间和生态空间。合理确定城市密度和发展强度,将防止大规模占用耕地和肥沃土地进行城市建设和工业发展,为绿色生态农业的发展留下更多空间。特别是加大农业资源和农村环境保护投入,加快土壤修复、水污染和农业面源污染控制。在生态环境脆弱地区,严格执行退耕还林还草制度,优先开展休耕轮作试点。

第三,加快农业供给方面的结构改革。发展绿色生态农业是农业供给方面结构改革的重要起点。为了改变主食农产品不能销售、价格低、优质农产品供应不足的现状,应采取有效措施发展绿色生态农业。为了从这个项目中获得实际收入

六是加强新型农业经营者的培养。新型农业管理主体是现代农业发展的主力军,也是绿色生态农业发展的主导力量。要充分发挥大型粮食生产者、家庭农场、农民合作社、龙头工业企业等新型农业经营者的示范带动作用,支持一批新型农业经营者引领绿色生态农业发展。

7是广泛探索各种形式的绿色生态农业。随着农业科技的不断进步和农业产业链的不断延伸,农业不仅要为人们提供食品、纺织品等原材料,还要进一步拓展能源、化工、医药等方面的新兴功能,增加绿色生态农业的休闲旅游、文化遗产等服务功能。

(作者:前农业部副部长、中国农业经济协会主席)

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